ESTUDIO SOBRE LA EFICIENCIA ENERGETICA EN RUMANIA, octubre 2011

NUEVOS RETOS EN LA EFICIENCIA ENERGETICA EN RUMANIA Y EL ILUMINADO PUBLICO LOS ESCOS O SOCIEDADES DE SERVICIOS ENERGETICOS (SSE).

Uno de los indicadores que muestra la competitividad de una economía es la intensidad energética, o cantidad de energía que se consume para producir una unidad de PIB. Rumanía ha hecho grandes progresos en los años anteriores, de modo que en el año 2000 consumía 0,914 de toneladas equivalentes de petróleo (tep, toe en inglés) para producir un `PIB de 1000 euros, y en el 2008 se ha llegado a un consumo de 0,615 de tep; habiendo contabilizado inversiones de 127 mil millones de euros, es decir una tercera parte de ahorro.

Pero la competitividad depende también de la estructura del PIB de modo que si bien  la ventaja de la mano de obra barata nos hace competitivos, se compensa debido a la enorme carga que supone el consumo grande de energía, cuatro veces superior que en los países occidentales.

En el año 1990 se creó la ARCE, Agencia rumana para la conservación de la energía. Subordinada al Ministerio de Economía y Finanzas de entonces, que hoy día está asumido por la Autoridad Nacional de Reglamentación de la Energía ANRE.[1]En el año 2003 se creó el OEN Observatorio Energético Nacional asi como el FREE, fondo rumano para la eficiencia energética que financiaba en condiciones comerciales industrias para el uso de mecanismos de eficiencia energética.

Los orígenes legislativos La UE  por medio de sus programas Phare y acciones de adecuación y apoyo a las economías de los países candidatos a su incorporación, para dar un impulso a la nivelación con los países europeos debido al fuerte desequilibrio con respecto a los mismos, en lo referente a la competitividad económica, el impacto sobre el medio ambiente, y la seguridad energética,  y sobre la eficiencia energética, que es el objeto de nuestro estudio, forzó la adopción de numerosas medidas legislativas en Rumania. Con la Ley 199/2000 para el uso eficiente de la energía, modificada y completada por la Ley 56/2006, se empezaron a promover medidas de eficiencia energética a nivel de política nacional. Por medio de la Ley 3/2001, ratificándose el protocolo de Kyoto, se mantuvo la cota del 8% de reducción de gases con efectos de invernadero en periodo 2008/12. En el año 2002 se comenzó con la política de rehabilitación térmica de los edificios, mediante la OUG 174/2002. En el 2004 se aprobó la estrategia nacional  sobre eficiencia energética, que es el primer plan a largo plazo establecido de propia cosecha por las autoridades rumanas. OUG 163/2004. La HG 1535/2003 sobre Estrategia para valorar las fuentes renovables de energía. Se traspuso la Directiva 2001/77/CE mediante HG 443/10.04.2003 para promover la producción de energía eléctrica de fuentes renovables,  que fue rectificada en el 2005 mediante la HG nr 958/2005

El Plan de acción 2007/2010.- Fue el primer plan nacional rumano de acción en el campo de la  eficiencia energética  realizado en el año 2007, año de incorporación de Rumanía a la UE, y estaría en vigor para los años 2007/2010, con previsiones hasta el año 2020.

El objetivo era la reducción del consumo de energía final en el periodo 2008/2016 de 13,5%.

Las medidas adoptadas consistían en acciones: jurídicas, de reglamentación, campañas de información y auditoría energética, se introducían los servicios energéticos para el ahorro de energía y mecanismos de eficiencia energética y otras combinaciones entre las diversas sub categorías. Se dividía el esfuerzo por sectores: industrial, de transportes y el residencial o terciario. En el industrial, por ejemplo, se favorecía el acceso al FREE y programas GEF/BIRD así como medidas accesorias a los planes de crecimiento y competitividad económica, mediante el programa operativo sectorial respectivo POSCCE. En el de transporte se favorecía el uso de hidro carburantes y sustitución de lámparas, mientras que en el residencial y terciario se buscaba la rehabilitación térmica de los edificios y el certificado de eficiencia energética de los mismos. Se hizo un programa piloto en Brasov con la mejora del alumbrado público.

La situación legislativa actual.-  En la actualidad el marco normativo lo constituyen la Ordenanza de Gobierno (Ordonanta de Guvern, OG) 22/2008 reglamentada a su vez por medio de Decisión del Gobierno (Hotararea de Guvern, HG) nr.  1479/2009, derogando la Ley 199/2000  Se adopta igualmente la HG 1661/2008, en lo que se refiere a nuestro estudio en iluminado público, interior y exterior en el que para los años 2009 y 2010 se crea un plan nacional para el crecimiento de la eficiencia energética si bien  está más centrada la norma en el uso de fuentes de energía renovables.

En cuanto a la OG 22/2008, completada con su reglamento antes mencionado, pretende  “crear un marco jurídico para elaborar y crear políticas nacionales de eficiencia energética”. Se define lo que son SSE, sociedades de servicios energéticos, conocidas también como Escos, como “la persona jurídica o física autorizada (autónomo) que presta servicios energéticos y/o otras medidas de mejora de la eficiencia energética en el marco de instalaciones o los alrededores del consumidor y que consecuencia de estas prestaciones y/o medidas acepta un grado de riesgo financiero. El pago de estos servicios está basado integral o parcialmente por la mejora de la eficiencia energética y el cumplimiento de los criterios de calidad convenido por las partes”

Como medidas a aplicar a título de ejemplo se contemplan: Auditoria anual energética. Obligación de formular programas de mejora de la eficiencia a término corto, medio y largo plazo. Designar un manager eléctrico, diplomado por la ANRE, o mediante contrato de asesoramiento, que será reglamentada profesionalmente por ANRE. Las Autoridades púbicas con más de 20.000 habitantes, deben adoptar un programa de mejora de la eficiencia energética, en la que se incluyan medidas a corto plazo y a largo (3-6 años), promoviendo programa de inversiones para los que se van a desarrollar estudios de viabilidad. Se posibilitan estímulos financieros y fiscales para la mejora de la eficiencia energética y el uso de energías renovables.-

No hay que olvidar que se está en estos momentos proponiendo la derogación de las directivas 2004/8/CE şi 2006/32/CE mediante la aprobación de una sola Directiva del  Parlamento  Europeo y del Consejo sobre la eficiencia energética, proposición de 22 de junio de 2011, en el que, previendo que se va a conseguir en el año 2020 solo la mitad de los objetivos propuestos de reducción del 20%,  se adopta una nueva estrategia ambiciosa para dar un nuevo impulso a la eficiencia energética. Precisamente se tuvo en cuenta las conclusiones del grupo de trabajo habido en enero del 2011 en Bucarest.

ESCOS (SSE) RUMANIA

Entre las medidas financieras actuales se encuentra la renovación de la apuesta en Rumanía por las sociedades de servicios energéticos.

El Banco Europeo de Desarrollo en julio pasado acaba de otorgar un crédito de 10 millones de euros a la sociedad  ENERGOBYT ESCO de Cluj,  del grupo Energobyt, destinado a proyectos para el sector publico. Este grupo privado tiene 17 de compañías y más de 800 empleados, dedicándose a proyectos de ingeniería eléctrica, iluminado público, sistemas de cogeneración, etc.

El contrato de mejora energética.- Es el realizado entre una SSE y un propietario de un edificio, por regla general, o autoridad titular del servicio de alumbrado,  y contiene garantías para el ahorro, coste, de la energía y reglamenta la asignación de riesgos financieros y técnicos para la puesta en funcionamiento por todo el curso del proyecto, por regla general de 5 a 15 años.

El estándar europeo EN-15900 relativo a “Servicios de eficiencia energética” se ha elaborado para ofrecer una guía para clientes y proveedores de servicios energéticos, de conformidad con el art. 1 de la Directiva 2006/32/CE.

EL ALUMBRADO EN RUMANIA Y LOS PROCESOS DE LICITACION.- Lo que nos interesa finalizar en este estudio es la posibilidad de mejorar la inversión española en el alumbrado público, La sustitución de los viejos aparatos de luz de los caminos y vías públicas rumanas o incluso de fábricas y edificios, públicos o privados, por los nuevos sistemas LED con un ahorro de hasta el 85% de la factura de la luz además de sus más de 50.000 horas de eficiencia lumínica, frente a la ya obligada cesación de la fabricación de la bombilla tradicional, pero también frente a los tubos fluorescentes, lo que va a marcar un ahorro energético y una inversión importante para el futuro del alumbrado público en Rumania.

Los criterios de calidad y cuantitativos del iluminado son los establecidos en el estándar rumano SR 13433 y normas europeas CIE

En cuanto a las recomendaciones que se dan a las autoridades públicas para la preparación de las ofertas públicas, en el marco del proceso de organización de las adquisiciones, siguiendo la orientaciones del EESI (European Energy  service initiative), en el documento estándar para el contrato de mejora energética, de enero del 2011,  el pliego de condiciones debe contener las necesidades del beneficiario, se deben establecer los criterios del modo de calificar al proveedor; la descripción de los requisitos mínimos legales, en base a la reglamentación en vigor; los criterios de obtención de reducciones, sólo si se hace por medio de procedimiento de la oferta más ventajosa desde el punto de vista económico; Los modos de reducir la inversión como el crecimiento de la distancia entre cuerpos de iluminación y la elección de unos cuerpos de iluminación con eficiencia energética alta, la calificación de los caminos y calles conforme normativas internaciones y de establecimiento de parámetros ilumino-técnicos en función de esta clasificación; reducción del nivel de iluminación por horas con tráfico reducido y la  introducción de la tele gestión. Se recomiendan procedimientos de negociación con publicación previa de un anuncio de participación. Hoy día hay que tener en cuenta la nueva legislación sobre Colaboración Público Privada, que estudiamos en otro capítulo.

Se recomienda a las administraciones públicas el uso de agentes energéticos o consultorías independientes para el desarrollo del proyecto  y administración, asesoramiento de la oferta.

He comenzado esta parte del estudio hablando de la reciente aprobación de un préstamo de 10 millones de euros a una empresa rumana sometida a la protección de su matriz germana para favorecer este tipo de financiación mediante sociedades de servicios energéticos (Escos). Lo cierro proponiendo a las autoridades españolas la llamada a empresas Escos españolas, actualmente menos activas en nuestro país, que compitan y se asocien con los recién inaugurados profesionales auditores energéticos rumanos. Todo apunta a que se van a desarrollar finalmente en Rumania estas sociedades que ya venían siendo anunciado en el primer plan de acción del año 2007.

El contenido de este informe tiene carácter divulgativo y no constituye un asesoramiento profesional por parte de nuestro bufete. Recomendamos en su caso buscar asesoramiento jurídico profesional.